"这已不是单个航空公司所遭遇的挑战，已经上升为国家行为，需要从国家层面统一应对"

一项源自欧盟的法规正牵动着全球民航业界的神经。尽管该项法规听上去措辞陌生，但它的效力正持续发酵，并将深度影响全球民航业的未来走向。

根据欧盟规定，自今年1月1日起，所有使用欧盟机场的民航飞机全部纳入欧洲碳排放交易体系(ETS)。这是欧盟27国一致的决定，其目的是欧盟所声称的"遏制全球变暖"。

这几乎招致全球民航界同声反对，在现有欧盟航空市场占据较大份额的中国航企反应尤烈。据中国航空运输协会预计，2012年欧盟依据该项法案征收的"碳排放税"将给中国航空公司增加约8亿元的成本，到2020年将可能增加到30亿元。

欧洲以外的航空公司也将无一例外受到这一规定的影响。2013年4月30日是欧盟给各国航企设定的第一个缴费日。此前，各国航企尚不用给欧盟支付碳排放税。但可以想见，未来这一年，全球航空业界将注定无法平静。

"这对中国等发展中国家极为不利"

对于普通消费者而言，欧盟这一单边法案带来的直接恶果就是机票价格上涨。多位民航业界专家测算后告诉本刊记者，在该法案实施后，中国往返欧洲航线机票价格有可能上浮几十到几百元不等。

根据欧盟的该项法规，各国航空公司初期可以免费获得碳排放总量85%的配额，其余15%则通过欧盟碳排放交易体系以政府拍卖形式购买。中国航空法律服务中心首席专家张起淮向本刊记者介绍，据此计算，中国航空公司在2012年需要向欧盟支付约7.43亿元的"碳排放税"，预计未来9年累计支出将高达176亿元。

而且，上述免费配额是以2004至2006三年的平均排放量为基础计算的。这意味着，航空公司历史排放量越多，现在获得的免费配额也就越多。

"这对中国等发展中国家极为不利。"《航空知识》杂志主编助理司古(微博)告诉本刊记者说，中国航空企业正处于高速发展时期，与欧美其他航空公司相比，当前能获得的免费配额非常有限，而且"未来发展越快，受此影响越大"。

目前，中国航企中占据欧洲航空市场份额最大的是中国国际航空公司，其他不少中国航企也正积极计划拓展欧洲航线，欧盟这一政策对它们的影响同样不容小觑。一位不愿透露姓名的中国某大型航空公司内部人士向本刊记者证实，如何应对欧盟碳税新政所带来的现实及未来影响正成为该公司"重要的战略选择"。

这部分增加的飞行成本，各航空公司除了自行消化外，转嫁给消费者也是必然选项之一。不过张起淮指出，这并不一定意味着全球性的机票上涨潮，因为欧盟法案并不涉及各国国内航线，同时美日等发达国家已经拥有较大比例的免费配额，对他们来说新增成本并不明显。

迪拜等中东机场地位可能提升

多位业内人士告诉本刊记者，这一政策的实施除去可能带来机票上涨之外，更有可能导致全球航空业的重新布局。

根据欧盟这一规定，只要是使用欧盟成员国机场的民航飞机，均须缴纳全程的碳排放税。这也正是激怒全球航空界的焦点问题之一。

以美国旧金山―加拿大―英国伦敦航线为例，航线大部分在美国、加拿大以及大西洋上空，仅9%的航程处于欧盟范围，但航空公司却要向欧盟缴纳全程的碳排放费用。