2014：“稳中求进”有新内涵

　　2013年后，2014年经济工作总基调再提“稳中求进”，表述一致，但中国人民大学经济学院副院长刘元春直言“内涵不同”。

　　怎样理解“稳”？刘元春认为，2014年将更为具化。他指出，新一届中央政府上台以来，强调底线管理、区间调控，强调底线管理为宏观稳定和改革争取宽松的环境。未来，政府会将“稳”分解为一系列具体指标，比如宏观经济不能有大起伏、就业不出现明显恶化、化解过剩产能、增加居民收入和通货膨胀不能太高等。

　　怎样理解“进”？刘元春解释，“不是不要速度，而是要有新内涵”。一是通过改革来促进结构调整，保持经济的平稳增长；二是不再单纯强调国内生产总值（GDP）的增速和数值，更强调质量和效益。

　　中国社会科学院日前发布的最新预测显示，2014年全年GDP料增7.5%。对此，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明认为，这属于可实现、可持续的“稳”字范畴。

　　他强调，中国目前经济增长仍有达到8.5%或更高的潜力，但考虑到过高增长将会带来重复投资、产能过剩、通胀加剧等后遗症，所以必须淡化增长目标，追求更加可持续的发展。

　　白明指出，在控制经济增长整体增速前提下，政府会继续加大转方式、调结构力度，推进服务业发展，促进制造业向高端升级；同时，民生领域改善被特别强调，白明预计，政府将培植中等收入消费，保证低收入人群基本生活，以实现社会经济增长平衡。
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　　创新驱动方能化解过剩产能

　　大力调整产业结构是明年六大主要任务之一。目前，多地已经出台去产能细化方案，将缩减产能的指标落实到具体行业和企业。在煤炭、钢铁、电解铝、水泥等行业，去产能被认为是降低行业风险的重要举措。

　　首创证券研发部副总经理王剑辉表示，从国家统计局公布的数据来看，去产能化已初现成效。11月份，工业生产者价格指数（PPI）降幅继续收窄、采掘工业价格降幅较大起重要推动作用，而其中就有去产能举措的推动。

　　国家统计局数据显示，11月份国内粗钢日均产量创下今年以来最低水平，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业固定投资的增速也在11月开始回落。不过，精炼铜、原铝等产量仍触及纪录高点。“我接触的一些大型煤炭企业，它们正在艰难度日，收入只能维持日常开销，等待着行业转暖。”王剑辉表示，产能相对过剩的问题仍然严重。

　　中央经济工作会议提出了化解产能过剩、调整产业结构的几大举措：一是推动技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新，这是根本出路；二是强调市场竞争，推动过剩产能淘汰；三是加大标准约束和执法力度；四是推动产业优化升级，发展战略性新兴产业；五是以企业为主体，政府为企业创新提供知识产权保护和人才机制等环境，推动创新。

　　企业“走出去”望借力政府

　　大唐国际发电股份有限公司北京高井热电厂党委书记何智勇在接受国际商报记者采访时表示，加快“走出去”的步伐促进了高井热电厂与俄国、缅甸等东南亚国家开展电厂项目、电源项目的合作。近年来，在“走出去”的进程中，电厂将其研制的电力装备、发电技术带到国外，并与当地电网建立联系，制定合理的定价，这对高井电厂的发展无疑起到了推动作用，可其中的风险也不容忽视。“外国政策和局势变动所带来的政策风险是影响我厂对外贸易活动的重要因素。比如，近年来东南亚政局不稳，一些国家的对外经贸合作政策也由于政府换届而发生变动，这就导致我厂与该国的一些电力企业不得不重新商讨本已定好的合作计划，重新定位合作项目。有时，新上台的政府甚至会不承认我们与该国企业签订的合作协议，给双方带来损失。”

　　因此，大唐电力的诉求与本次中央经济工作会议提出的“为企业‘走出去’提供政策和服务指导”不谋而合。“我们希望政府能够给予企业更多的支持，帮助我们在对外贸易活动中与当地政府进行协调，使企业更稳健地‘走出去’。”何智勇说。

　　金融运行效率有望增强

　　“人民币一直在升值，我们仅剩的一点优势也没了。”上海永久进出口有限公司高级经理陈延令说，成本上涨，激烈的价格竞争，加上人民币升值，企业的竞争优势越来越弱。

　　中央经济工作会议指出，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率，增强服务实体经济能力。

　　对于汇率波动，中国银行业研究中心主任郭田勇在接受国际商报记者采访时表示，建立汇率的市场化形成机制，才能推动汇率处于合理水平。央行应当通过逐步放开波幅区间，加快汇率市场化形成机制。

　　加快金融改革，对于中国（上海）自贸试验区的建设也意义重大。美国财富集团董事长、美中经济贸易促进会会长乌巴特尔表示，对于国际航运中心和国际贸易中心的打造，一个很大的瓶颈就是资金结算。推动金融业改革，推动资本跨境结算和投资，推动人民币资本项目可兑换，是上海自贸试验区迫在眉睫的选择。

　　随着外汇储备规模的迅速扩大等，中国银行宏观经济研究主管、《国际金融研究》常务副主编温彬表示，应当加快实现人民币资本项目可兑换，这样既能够使汇率实现更广泛意义上的均衡水平，而且可以开放更多的投资渠道，实现双向开放和流动，减轻外汇储备压力，加快人民币国际化进程。
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　　谨防地方债务风险

　　今年的中央经济工作会议，首次明确将“防控债务风险”列为全年工作的一项主要任务。

　　去年以来，政府性债务问题逐步引起广泛关注，其中地方债务问题尤为突出。分析人士表示，地方债务规模过大以及监控之外的隐形债务，对经济等多个领域将会产生难以估量的风险。

　　中国人民大学公共管理学院教授黄燕芬表示，地方政府性债务主要有地方融资平台和“城投债”（城市投资建设公司发行的企业债券，主要用于城市基础设施建设等项目）两种债务形式，都不在地方政府的预算约束之内，而且大多以土地做担保。“一旦土地或是房地产市场发生波动，债务就存在风险。”

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，单独提出防控债务风险，强化责任和风险意识是非常有必要的“未雨绸缪”之举。因为债务问题横向关联到银行业，纵向关联到县、市、省和中央，债务问题很容易引发系统性风险。

　　2012年11月~2013年2月，审计署对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了审计。结果显示，截至去年年底，36个地方政府本级政府性债务余额达3.85万亿元，比2010年增长了12.94%。今年下半年审计署开启了全国性地方政府债务普查，结果尚未公布。
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　　不断提高对外开放水平

　　已初步享受到开放带来的利好的企业，正热盼中央经济工作会议的细节措施能带来更大红利。

　　作为中国（上海）自贸试验区中的一员，近日，上海盟通物流有限公司一批价值200多万美元的液晶显示屏从洋山保税港区转运至外高桥保税物流园区。与以往由海关监管车辆运输不同，此次公司参与了上海自贸试验区一票区内自行运输测试和海关三票“先入区、后报关”试点。

　　结果，货物交运时间由原本的5～6个小时缩短到3～4个小时。据公司运营部经理徐徐介绍，传统通关模式一定要等待客户数据、发票到齐，货物因此长时间滞留港区，有家企业今年前10个月的滞港费就达28万元。“新的监管模式推广开来，滞留港口的成本可基本归零。”

　　主营电子、软件等高科技产品开发、生产和销售的杭州惠能科技有限公司则“尚在期盼中”。其研发助理沈浩靖称，西部市场一直是其未开垦的处女地。今年参加亚欧博览会期间偶然收获的一张来自哈萨克斯坦的订单，让他们看到了西部，甚至俄罗斯中亚市场的发展潜力，而国家加大沿边开放力度和新丝绸之路经济带概念的形成，则让他们看到了向西拓展的可能。

　　“无形之手”更灵活

　　中央经济工作会议提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。这令企业充满期待。

　　广东林安物流集团副总裁芦伟希望物流业能通过自身市场化建设，借用信息化的方式，打破之前一直困扰他的地方保护问题，最后达到净化市场的目的。

　　原来，芦伟所在企业此前曾计划到另一个城市建设物流园，但土地需要当地政府审批，结果当地政府提出必须解决当地某单位人员的就业问题，企业最终放弃了这项计划。

　　深有同感的还有北京的内联升鞋业有限公司，其总经理助理程旭直言，该品牌是公认的老字号，但在不同地区仍遭受侵权之扰。最近公司就在某地提请了品牌侵权诉讼，当地政府也多次赴京调查，但迟迟未有定论。

　　所以，无论是十八届三中全会还是刚刚闭幕的中央经济工作会议，其释放的“改革市场监管体系、完善让市场决定价格”的信号，都让程旭看到了更多希望，并感受到政府向市场放权的诚意。“地方工作机制、行政处理流程都会进一步精简。毕竟对企业来说，时间与生产成本直接挂钩。”程旭说。
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　　招商引资将更“务实”

　　“投资者考虑最多的是投资回报的问题。”老城堡管理咨询（北京）有限公司中国区政府事务经理辛守东向国际商报记者直言，相比于单纯的优惠政策，企业更需要能够促进其公平竞争的法制环境。

　　中央经济工作会议提出，营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。

　　国家发改委投资研究所战略研究室主任、研究员罗松山表示，随着成本、资源等传统优势的逐步弱化，地方招商引资应当转变思路：由超国民待遇的全民招商，转向根据需要选资，变得更加务实。

　　如何选资？罗松山建议，一是地方政府需确定产业定位；二是选定合适的企业，非来者皆可；三是便利化服务要贯穿“招商时”和“投资后”始终，将优惠政策引资转变为产业带动和服务环境引资。

　　商务部研究院对外投资合作研究所副主任、研究员周密补充认为，未来中国引资的方向将需要更注重提升社会服务能力，既包括硬件投入，也包括社会保障、人才等软件投入。

　　周密建议，引资不必全部围绕“大鳄”游泳，需要更多的中小型企业，给予外资企业和本地企业更多的平等地位，目的是形成企业对地方经济更加稳定持久的推动力。

　　扩消费有新亮点

　　中央经济工作会议提出，要构建扩大内需长效机制，着力增加消费需求。近年来，内部需求和居民消费水平不断提升，我国企业的发展也从中受益。某建筑集团公司负责人在接受国际商报记者采访时表示，随着居民对环保产品、交通设施需求的增加，他们公司也在逐渐加强对北京市内污水处理设施、桥梁公路等基础设施的建设，促进通州新城以及北京周边卫星城市的发展，获得了诸多项目的实施权和资金支持，有力地提高了公司的业务水平和影响力，并从中获得了不少经验。

　　商务部部长高虎城日前对媒体表示，今年1~10月，社会消费品零售总额增长虽比去年放缓，但消费市场仍不乏亮点，如金银珠宝、家电、汽车销售增幅扩大。

　　工信部电信研究院院长曹淑敏表示，近年来基于信息通信技术的电子商务、公共服务等信息服务平台的消费迅速增长，为信息消费注入了新的动力，提供了新的市场空间，形成了促进信息消费持续稳定增长的新型交易模式。

　　来自阿里巴巴的数据显示，2013年天猫“双十一”购物狂欢节全天交易额达350.19亿元。根据北京市商务委对北京市21家电商代表企业的统计，“双十一”全天销售额最大的一家交易额突破2200万元。

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